中國在推動(dòng)規則公平方面邁出堅實(shí)步伐

駐科威特使館經(jīng)濟商務(wù)參贊程永如日前在接受《經(jīng)濟參考報》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，世界貿易組織（WTO）代表以規則為基礎的全球貿易體系。入世20年來(lái)，中國在享受權利的同時(shí)，也遵守世貿組織基本規則，履行承諾，承擔義務(wù)。中國入世后發(fā)揚勤勉的專(zhuān)業(yè)精神，在實(shí)踐中邊干邊學(xué)，逐步融入全球貿易體系，在推動(dòng)規則公平方面邁出堅實(shí)步伐。

　　中國入世后不久，程永如遠赴哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院學(xué)習公共政策，并專(zhuān)門(mén)到哈佛法學(xué)院選修WTO法?；貒?，程永如在公平貿易一線(xiàn)工作9年，后到歐盟及海合會(huì )成員國工作，一直關(guān)注規則博弈和國際多雙邊談判動(dòng)向。2005年前后，他曾作為談判小組主要成員多次赴日內瓦參加多哈回合規則談判，并與歐美日韓印度巴西等各方廣泛磋商。

　　程永如說(shuō)，入世開(kāi)啟了中國學(xué)習規則、澄清規則、追求規則公平的歷程。入世后，作為新成員，中國需要熟悉規則，也需要澄清規則。中國的專(zhuān)業(yè)團隊以國際化、專(zhuān)業(yè)化為導向，向國際同行和專(zhuān)家學(xué)習，以如履薄冰的敬畏之心，努力規范美歐等各主要貿易伙伴的貿易政策行為，約束各國貿易救濟調查機關(guān)和調查官員的自由裁量權，為中國企業(yè)創(chuàng )造穩定的、可預見(jiàn)的國際貿易環(huán)境。

　　他舉例指出，在“非市場(chǎng)經(jīng)濟”方面，入世以來(lái)，我國成功推動(dòng)南非、韓國、東盟等放棄對中國的“非市場(chǎng)經(jīng)濟”歧視，在其國內法律層面修改規定，在貿易救濟實(shí)踐層面改變做法，不再使用“替代國”，而是采用中國成本、價(jià)格等數據，推翻了長(cháng)期以來(lái)不合理的法律舉證責任倒置，為中國企業(yè)減少了大量應訴負擔。歷時(shí)數年，將歐盟緊固件案訴至WTO，爭取自動(dòng)給予分別稅率。中國還在應對反補貼、反傾銷(xiāo)中反對雙重救濟，在實(shí)踐中防止對中國企業(yè)造成新的不公。

　　據統計，自1995年世貿組織成立以來(lái)至2020年底，中國出口共遭遇1478起反傾銷(xiāo)調查，占全球23.5%。同期遭遇反補貼調查189起，占全球29.9%。程永如表示，反傾銷(xiāo)、反補貼對中國出口和供應鏈的影響很大，對特定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)來(lái)說(shuō)，有時(shí)會(huì )造成市場(chǎng)的大起大落甚至是滅頂之災?！疤娲鷩弊龇S意性大，“價(jià)格可比性”令人質(zhì)疑。

　　程永如表示，入世后的規則運用與學(xué)習，主要體現在積極參與多哈回合規則談判，積極參與世貿組織爭端解決機制，發(fā)起“兩反一?！辟Q易救濟調查。入世以來(lái)，中國在世貿組織爭端解決機制起訴案件22起，應訴47起，參與第三方案件190起?！斑@是十分難得的學(xué)習曲線(xiàn)?！?

　　貿易救濟是自由貿易的“安全閥”，也是貿易過(guò)程的“信號燈”。合理的貿易救濟，結合貿易結構調整援助，從全局看有利于自由貿易。入世后，中國在按照世貿規則跟蹤和監督其他成員貿易政策實(shí)踐的同時(shí)，也發(fā)起了“兩反一?！辟Q易救濟調查，為國內產(chǎn)業(yè)提供合理適度的救濟。數據顯示，截至2020年底，中國對外發(fā)起的反傾銷(xiāo)調查292起，占全球4.6%；對外發(fā)起反補貼調查17起，占2.69%；對外發(fā)起保障措施調查2起，占0.5%。

　　程永如表示，在新發(fā)展階段，中國創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念更重視環(huán)境保護、工人權益保護和勞動(dòng)條件改善，更重視市場(chǎng)機理，強調市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用?！半m然制度不同，各國對公平貿易的理解有差異，但發(fā)展理念里也有趨同的因素。這為我們處理貿易摩擦、對外談判溝通提供了新的視角?！?

　　規則公平是國際貿易追求的終極目標。入世20年來(lái)，國際政治、經(jīng)濟、安全局勢和大國關(guān)系等均發(fā)生了深刻變化，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，經(jīng)濟全球化出現分化趨勢，經(jīng)貿交往伴隨競爭、合作、沖突與波動(dòng)，國際貿易體系亟須管控、引導，規則公平問(wèn)題再次提上緊迫議事日程。

　　“我們需要按照新發(fā)展理念的要求，注重思想創(chuàng )新和視野開(kāi)放，加強對競爭中性與國企、補貼通報與規范、電子商務(wù)與金融服務(wù)等各類(lèi)前沿問(wèn)題的研究，理解貿易政策的適度和規則中性原則，關(guān)注國外貿易政策最新動(dòng)向，未雨綢繆，動(dòng)員自由貿易力量，在中長(cháng)期內推動(dòng)規則公平，將貿易摩擦、爭端乃至沖突對正常貿易的不利影響和福利減損降到最低?！背逃廊绫硎?。